2023年，中国不断推动发展方式绿色转型。随着“双碳”1+N政策体系构建完成，涉及多个行业领域的N个配套政策文件不断出台，各地“双碳”工作实施意见及碳达峰方案陆续公布，“双碳”工作将向更深层次推进，进一步影响生产和消费两端。
　　21碳中和课题组推出的碳中和周报，梳理盘点近期碳中和宏观政策、绿色金融等重点消息，致力于发现绿色低碳发展背后的价值。
　　本期看点：中美应对气候变化对话在京举行；全国碳市场配额清缴通知发布：差异化开展配额分配；碳交易管理暂行条例列入立法工作计划；2030年前全国碳市场碳价或达130元/吨。
　　一、碳中和政策周报
　　1、中美应对气候变化对话在京举行
　　7月16日至19日，美国总统气候问题特使克里访华，中国气候变化事务特使解振华与克里举行会谈。双方就落实去年11月两国元首巴厘岛会晤共识、合作应对气候变化全球性挑战深入交换意见。双方一致认为，气候变化是人类面临的共同挑战，两国携手合作应对该挑战具有重要意义。双方围绕落实《中美应对气候危机联合声明》《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，就推进全球气候治理、加强对话合作等议题进行了坦诚、深入、建设性的对话。
　　双方介绍了各自应对气候变化的政策措施和行动进展，并围绕能源转型、全球绿色产业链供应链、低碳零碳负碳技术、推动合作机制化务实化等深入交流，愿继续共同努力推动气候变化多边进程，坚持《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》的目标和原则，支持《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）主席国阿联酋的工作，与各方一道推动COP28取得成功。
　　21碳中和课题组快评：中国和美国排放到大气层的温室气体占全球排放量比重大，为了避免全球变暖带来的最严重后果，中美两个碳排放大国需要积极开展协议与技术上的合作来应对气候变化。
　　2、全国碳市场配额清缴通知发布：差异化开展配额分配
　　7月17日，生态环境部发布《关于全国碳排放权交易市场2021、2022年度碳排放配额清缴相关工作的通知》。
　　文件提出四点重要工作要求，一是差异化开展配额分配，对全部排放设施关停或淘汰后仍存续的重点排放单位，不予发放预分配配额，在核定阶段统一发放；对因涉法、涉诉、涉债或涉司法冻结等情况存在履约风险的重点排放单位，调整配额发放及履约方式。二是组织开展国家核证自愿减排量（CCER）抵销配额清缴，组织有意愿使用CCER抵销碳排放配额清缴的重点排放单位开立账户，完成CCER购买并申请抵销，抵销比例不超过对应年度应清缴配额量的5%。对第一个履约周期出于履约目的已注销但实际未用于抵销清缴的CCER，由重点排放单位申请，可用于抵销2021、2022年度配额清缴。三是2023年度配额预支和个性化纾困方案申报，各省级生态环境主管部门应组织满足《配额分配工作通知》要求的重点排放单位申报预支2023年度配额，研究确定预支2023年度配额的企业名单，审核确定其预支配额量，并在重点排放单位核定配额实际发放汇总表中填报。对承担重大民生保障任务且无法完成履约的重点排放单位，各省级生态环境主管部门应组织相关单位提出申请，结合实际情况研究制定相应的纾困方案。四是配额结转，重点排放单位持有的2019—2020年度配额、2021年度配额和2022年度配额均可用于2021年度、2022年度清缴履约，也可用于交易。
　　21碳中和课题组快评：政策的出台促进更灵活地实现减排目标，将为全国碳市场注入新动力，促进企业履约并推动环保事业的发展。
　　3、碳交易管理暂行条例列入立法工作计划
　　近日，生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽在中国碳交易市场发展研讨会暨全国碳市场上线交易两周年活动上表示，目前《碳排放权交易管理暂行条例》已列入2023年度立法工作计划，全国碳市场制度体系将进一步健全。
　　逯世泽表示，生态环境部正持续强化碳排放数据质量管理工作机制，扎实做好配额分配和履约清缴工作，多措并举确保2021、2022年度履约工作顺利完成。重点排放单位要坚定不移、持之以恒、深入推进“双碳”工作，争做绿色低碳转型的“排头兵”、数据质量管理的“模范生”和按期履约的“先行者”。此外，鼓励各相关单位积极参与全国碳市场模拟交易大赛，展现引领示范作用，为全国碳市场扩大交易主体探索经验。
　　21碳中和课题组快评：中国全国碳市场已开启两年，碳交易越来越活跃，碳价也保持稳中有升态势，该条例正式发布后，将会促进碳市场更加规范化。
　　4、全国碳达峰碳中和计量技术委员会成立
　　近日，市场监管总局在京举行全国碳达峰碳中和计量技术委员会及碳排放、电力、钢铁、建筑分计量技术委员会成立大会。
　　全国碳达峰碳中和计量技术委员会下设4个分计量技术委员会：碳排放、电力、钢铁、建筑。全国碳达峰碳中和计量技术委员会及各分计量技术委员会将加强对国内外碳达峰碳中和领域计量技术的跟踪和分析研判，加快制定碳计量器具配备和管理、在线监测设备校准、碳排放与碳监测关键参数测量方法、企业碳排放直接测量方法等计量技术规范。强化碳排放和碳监测计量数据规范性要求，研究制定碳排放计量数据质量评价方法等计量技术规范。
　　21碳中和课题组快评：二氧化碳在线监测法与核算法结果整体可比，提供了另外一种计算碳排放量途径，可以提高碳排放核算的精准性，助力企业降碳减污，碳监测可以更自动化，精准性更高，尤其适用于火电、钢铁等行业。
　　二、绿色金融周报
　　1、2030年前全国碳市场碳价或达130元/吨
　　近日，由美国环保协会和能源基金会提供支持，ICF国际咨询公司具体执行的《2022年中国碳价调查报告》称，预计全国碳市场的碳价将会稳步上涨。2022年的全国碳市场平均碳价预期为59元/吨，到2025年，预期碳价升至87元/吨，在2030年之前将达到130元/吨。
　　上述报告共收集了465名利益相关方对中国碳市场现状的看法和对未来的预期。报告指出，相较其他行业，水泥行业和钢铁行业对被纳入全国碳市场准备得明显更为充分。超过三分之一的受访者认为上述两个行业最早将在2023年准备好被纳入全国碳市场。
　　21碳中和课题组快评：随着市场的发展，越来越多的中国企业开始将碳排放成本纳入日常商业决策考量之中。碳价对投资决策产生的影响将会显著增加，此报告发布将为碳市场的相关决策部门和市场参与方提供重大参考价值。
　　2、能源央企首笔排污权抵押贷款落地湖北
　　近日，能源央企首笔排污权抵押贷款落地湖北，国家电投湖北公司完成20吨排污权抵质押贷款，贷款规模1亿元，三年期利率2.55%，贷款利率创同期省内能源行业价格新低。此次交易中，公司将排污权使用权质押给中国建设银行武汉省直支行，贷款资金将用于支持公司环保项目建设和发展。湖北环境资源交易中心有限公司确保双方交易的安全、高效。
　　排污权抵质押贷款是指借款人以有偿取得的排污权为抵质押物，在遵守国家有关金融法律法规和信贷政策前提下，由银行业金融机构向符合条件的借款人发放的、在约定期限内还本付息的贷款。区别于以往传统的房产、土地抵押的固有模式，排污权抵质押贷款。
　　21碳中和课题组快评：绿色金融为实现绿色低碳转型提供支持和保障，排污权抵押贷款是绿色金融创新的一项重要改革举措。
　　3、西藏首单林草碳汇项目成功交易
　　7月18日，西藏阿里林草碳汇首单交易签约仪式在拉萨举行，交易碳汇量5万吨，交易金额130万元，标志着西南地区首个林草碳汇项目成功落地。
　　本次阿里草原碳汇可持续化管理项目实施面积约560万亩，预计首期碳汇量超过150万吨，产生碳汇收益约4000万元。那曲草原碳汇试点项目实施面积430万亩，预期项目年均碳汇量37万吨，首批可签发碳汇量约100万吨，预计可产生碳汇收益约2600万元。
　　21碳中和课题组快评：项目的成功实施和交易为西藏推动生态价值转换奠定良好的基础，是“绿水青山”向“金山银山”转换的重要实践。
　　4、新希望集团发行首笔ESG架构银团贷款
　　7月13日，新希望集团可持续发展（ESG）挂钩型银团贷款签约仪式在上海举行。该银团初始募集金额达人民币8亿元，期限两年，为四川省农牧行业首单ESG架构银团贷款。
　　可持续发展挂钩贷款借款人的表现可通过预定的“可持续发展绩效指标”（SPT），由香港品质保证局担任ESG绩效目标专业评估机构来进行全面评估。该笔ESG银团贷款，由东亚银行 (中国) 有限公司担任委任牵头安排簿记行及可持续发展金融结构顾问行，携手富邦华一银行、永丰银行、韩国企业银行等多家银行完成银团第一阶段筹组，助力环境、社会和公司治理（ESG）理念在国内农业行业落地。
　　21碳中和课题组快评：可持续发展挂钩贷款是一种贷款工具或备用融资方式，激励借款人达成有挑战性的事先设定的可持续发展目标。
（文章来源：21世纪经济报道）