2月4日，国新办举行新闻发布会，解读2024年中央一号文件。中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东表示，要确保国家粮食安全，防止谷贱伤农。围绕调动农民种粮积极性，重点从价格、补贴、保险等方面强化政策举措。
　　价格上，适当提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，防止谷贱伤农。补贴上，继续实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，优化实施农机购置与应用补贴政策，完善农资保供稳价应对机制，提高补贴效能。保险上，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮保险全国覆盖、大豆保险有序扩面。通过这一揽子政策措施，让农民种粮有钱挣、能得利。
　　解读 1
　　搞好家庭经营仍是农民增收重头戏
　　腰包鼓没鼓是最受农民群众关注的事。祝卫东表示，针对拖欠农民工工资问题，今年的一号文件提出要加强源头预防和风险预警，完善根治欠薪长效机制。长远来看，将从4个方面强化农民增收。
　　在挖掘产业经营增收潜力方面，搞好家庭经营仍然是农民增收的重头戏。文件提出，实施农民增收促进行动，支持农民发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目。文件还提出，健全全产业链监测预警机制，强化多品种联动调控，提升消费帮扶助农增收行动实效，稳价格、促增收。同时，强化产业发展联农带农的政策导向，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制，更好地带动农民参与产业发展、分享增值收益。
　　对外出务工的农民工，要稳定其务工收入。祝卫东表示，当前，工资性收入已经成为农民收入的第一支柱。文件强调，加强农民工职业技能培训，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，做好大龄农民工就业扶持，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，促进农村劳动力多渠道就业。
　　针对一般农户特别是低收入人口，转移性收入非常重要。需要持续加大强农惠农富农政策力度，逐步提高农村社会保障水平。文件强调，加强涉农资金项目监管，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为，把给农民的各项补助补贴补到位，让农民真正得到实惠。
　　此外，农民的财产性增收还有较大潜力。文件提出，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式，盘活利用农村闲置宅基地、闲置房屋、“四荒地”等资源资产，创造条件多渠道增加农民财产性收入。
　　数据显示，2023年农村居民人均可支配收入达到21691元，实际增长7.6%，城乡居民收入比缩小到2.39：1。农民增收总体态势是好的。
　　解读 2
　　乡村产业发展“土特产”大有文章可做
　　祝卫东表示，这些年来，各地发展乡村产业有了较好的基础，但主体不强、链条短，带动能力弱、同质化等问题仍然较为突出。今年中央一号文件强调，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。
　　祝卫东表示，乡村产业发展要注重突出地方特色，我国地域差异大，各地物产丰富，围绕“土特产”大有文章可做。要用现代经营理念、标准、方式把“土”味优势彰显出来，打造乡土特色品牌，加快把特色资源优势转化为产品优势、产业优势。
　　同时，注重产业融合，今年春节许多地方的乡村民宿已经成为节假日消费的新亮点。要适应新的消费需求，充分挖掘农业多种功能、乡村多元价值，大力发展生态旅游、森林康养、休闲露营等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展，打造乡村经济新的增长点。顺应居民消费向便利化、高品质升级的要求，推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展，改造提升加工设施，进一步拓展农产品加工的广度和深度。
　　此外，祝卫东还表示，现在一些地方乡村物流配送能力不足，好产品卖不出去、卖不上价。特别是农村电商，已经成为推动乡村产业发展的重要引擎，藏在深山沟里的土特产搭上电商平台，也可以进入都市百姓家，这方面要支持加快发展。
　　解读 3
　　学习“千万工程”经验重在学习运用理念方法
　　日前，2024年中央一号文件公布，对学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，有力有效推进乡村全面振兴作出部署。
　　韩文秀表示，“千村示范、万村整治”工程是习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划推动的一项重大决策，从整治农村环境、解决“脏乱差”问题入手，经过20多年的持续推进，已经成为涵盖乡村振兴各个方面的一项系统性工程。“千万工程”不仅深刻改变了浙江农村的整体面貌，也为推进乡村全面振兴作出了先行探索，提供了成功范例。
　　“‘千万工程’经验学什么？应该是重在学习运用蕴含其中的理念方法。”韩文秀介绍，浙江推进“千万工程”经历了不同阶段，不同的市县也有不同的基础和条件，但贯穿其中的理念和方法是相通的。比如，坚持一张蓝图绘到底，稳扎稳打、久久为功；坚持以人民为中心，从农民群众期盼中找准工作的出发点和落脚点；坚持系统观念，统筹推进城乡发展和建设；坚持因地制宜、分类施策，培育壮大乡村富民产业；坚持党建引领、大抓基层，不断加强和改进乡村治理等。这些发展理念、工作方法和推进机制，既有价值取向，又有方法实招，是“千万工程”的精髓要义，各地都可以学习借鉴。
　　具体到“千万工程”经验怎么学？韩文秀表示，关键要从实际出发找准切入点和突破口。因为我国农村情况千差万别，各地的自然条件、风土人情、发展水平、工作基础各不相同，学习运用“千万工程”经验不能照猫画虎，不能脱离实际搞“一刀切”。必须紧密结合自身实际，从农民群众反映强烈的突出问题入手，找准抓什么，明确怎么抓，创造性开展工作，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断取得乡村振兴的阶段性成果，让农民群众有更加充实的获得感、幸福感、安全感。
　　解读 4
　　将建立粮食产销区省际横向利益补偿机制
　　粮食主产区是重要的“压舱石”，但长期面临“粮财倒挂”的困境。据韩文秀介绍，我国13个粮食主产区粮食作物总产量占全国的80%以上。同时也要看到，粮食主产区经济实力不强、财力薄弱的问题较为突出，产粮大县往往是经济弱县、财政穷县。这个问题不解决，主产区重农抓粮的积极性就会受到挫伤，影响生产保供的大局。
　　今年中央一号文件重点围绕健全主产区利益补偿机制，作了有针对性的部署。
　　韩文秀表示，今年要力争在建立主产区利益补偿机制方面迈出实质性步伐。中央一号文件提出，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，深化多渠道产销协作。目前有关部门正在研究具体实施办法，基本思路是统筹考虑主产区和主销区粮食生产、流通、消费等相关因素，由主销区给予主产区一定的资金支持，推动横向利益补偿见到真金白银，并进一步拓展产业、人才、技术服务等协作方式，多出实招让主产区抓粮不吃亏。
　　同时，加大产粮大县支持力度。重点是对产粮大县的奖补，进一步向商品粮调出量大、粮食安全贡献突出的县倾斜，取消对产粮大县高标准农田建设资金配套要求。针对产粮大县公共服务薄弱问题，实施产粮大县公共服务能力提升行动。今年将在内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、河南等5个粮食调出量大的主产省（区）开展试点，然后再逐步推开。
　　
（文章来源：新京报）